现代政治体系中，非常常见的虚位元首和实权首相的搭配，看上去是似乎是追求绝对程序正义导致的没事找事。
其实这是在长期的政治活动中形成的，用来明确责任和义务归属的经验，当然说是合理甩锅分锅的经验也行。
在政府首脑不能代表全体国民的时候，确实可能会出现反对党官员拒绝效忠的情况，因
《舰娘：从深蓝到星海》第四一一章 安理会、执委会、秘书处 正在手打中，请稍等片刻，
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