县衙二堂内，沈文渊**发胀的太阳穴，面前摊开的仍是那令人头疼的户籍、钱粮册子。流民聚集的压力并未因秋收结束而减轻，反而因天气转冷、野外觅食愈发困难而变得更加尖锐。如何安置这些流民，防止其生变，成了悬在他头顶最锋利的一把剑。
这时，田修文求见。
“大人。”田修文行礼后，并未像往常一样直接汇报治安情况，而是斟酌着开口，“卑职近日见城外流民日众，心中忧虑，想起卑职家乡箬溪村，近日试行了一法，或可缓解眼下困境，特来向大人禀报。”
沈文渊抬了抬眼皮，带着几分疲惫和兴趣：“哦？箬溪村？林四勇秀才那个村子？你们试了什么法子？”
“回大人，是吸纳流民为佃户，以工换活路。”田修文将林四勇和林岁安那套说辞，用更符合官场语境的方式阐述出来，“由村里乡绅拿出部分偏远或摆荒的秋闲地，以极低的地租，租给那些有家小、老实本分的流民耕种冬小麦。佃户须接受村里编管，五户一保，互相担保监督。”
他详细解释了其中的利害：“如此一来，流民有了安身立命之盼，便不会轻易挺而走险，减少了治安隐患。荒地得以重新耕种，来年夏收，县里便能多一份税赋。此乃化流民为佃农，变消耗为生产，安地方而增税源之策。箬溪村外，如今已有些许荒地开始翻耕下种了。”
沈文渊起初只是听着，越听神色越是专注，手指无意识地敲击着桌面。他并非不懂农事，深知此策若推行得当，确实是一举多得。但他也有顾虑。
“地租极低，乡绅们岂会轻易答应？”沈文渊问道，这是他第一个想到的阻力。
田修文早有准备，从容应答：“大人明鉴。起初确有不愿。但四勇秀才与村中里正已说服他们。道理很简单：与其守着荒地颗粒无收，还要日夜提防流民冲击，不如让出部分利益，换来地方安宁和来年可能的收成。箬溪村的乡绅们已然想通此节。”
沈文渊微微颔首，这理由足够说服那些惜财更惜命的乡绅。他又问：“流民混杂，良莠不齐，如何确保其安分？编管之法，真能有效？”
“大人，此法关键在于筛选。”田修文道，“优先选取有家室牵绊、面相老实、自称有耕种经验者。立下字据，严明规矩，再以保甲连坐之法约束。初时或许艰难，但只要第一批人安稳下来，得了实惠，便能成为榜样，吸引更多流民循规蹈矩。箬溪村目前便是如此行事，由护村队监督，尚未出乱子。”
沈文渊站起身，在堂内踱了几步。他心中飞快权衡。此策无需县衙出钱出粮，只需他下一道公文，予以认可和支持，甚至鼓励各乡效仿，便能将巨大的流民压力分解到各村消化。
这不仅能缓解眼前的危机，若真能成功，来年夏粮收获，更是他治理地方的一大政绩！尤其是在这朝廷艰难、上官只看结果的时候，一份“地方安靖、税赋有望”的报告，比什么都重要。
沈文渊停下脚步，长叹一声：“好一个林四勇！此法本官亦曾有虑，然困于上命与无粮，迟迟不敢推行。如今他于乡野之间竟已做成，真乃替我解了燃眉之急！此乃天赐于我长兴的一线生机！”
沈文渊继续开口，“将流民从纯粹的消耗者，变为生产者，化害为利，变堵为疏。林秀才果然大才！”
但他立刻指出了更复杂的一面：“然，一村之法，行之于一县，则千头万绪。箬溪村乡绅少，地界清，林四勇威望足，可强力推行。然全县豪强林立，关系盘根错节，彼等岂会轻易让利？此其一。”
“其二，流民数量远超箬溪所能吸纳之数，如何公平筛选？必有争抢，易生事端。”
“其三，编管约束之法，需全县统一章程，且有足够人力监督执行，否则必生乱子。”
“其四，最关键的种子、农具从何而来？乡绅未必肯出，官府更无余粮。”
田修文点头：“大人所虑极是。四勇也言，此法非万能，乃无奈之下权衡之举，意在缓解，而非根除。推行之中，必有艰难，需辅以严厉手段和周密条款。”
拟定“荒地垦殖令”
沈文渊再次在狭小的值房内踱步，越走越快，思路也越来越清晰。
“好！即便千难万难，也需一试！此乃死中求活之策！”他下定决心，立刻对田修文道，
“田班头，你即刻根据林秀才之法，并结合本县实际情况，草拟一份章程草案。本官这就去与赵东家、钱老爷等人商议……不，是知会！”
他语气转冷：“非常时期，容不得他们过多扯皮！此事，官府必须主导！”
沈文渊展现出了前所未有的强硬姿态。他再次召集了县城内为首的乡绅，不是商量，而是近乎半强制地宣布了官府决定：推行“荒地垦殖令”，以安顿流民，保障春耕，谁若阻挠，便是与全县安危为敌！
在沈文渊的威压和田修文展示的箬溪村先例，以及暗示若不合作，流民暴动首当其冲下，乡绅们最终勉强同意“试试看”。
很快，一份盖着长兴县衙大印的《长兴县招垦安民令》 草案出炉，其主要条款如下：
一. 垦殖范围：鼓励县内所有地主乡绅，将去岁抛荒及边远贫瘠之地拿出，招纳流民垦殖。
二. 地租定额：官府强制规定，首年地租最高不得超过收成的三成，且地主需提供少量劣质种子或允许佃户以工抵种。
三. 佃户筛选：由官府（田修文负责）牵头，各村里正协助，对流民进行登记编册，优先选择有家口、有劳力、老实本分者，发放临时垦殖凭帖。
四. 保甲连坐：吸纳的流民佃户，以五户或十户为一保，实行连坐互保。一户为盗匪或滋事，全保连带受罚，乃至驱逐。
五. 官府担保：官府承诺，若佃户安分守己，秋后地主必须按约收租，不得肆意加码或驱赶。若地主无故毁约，佃户可至县衙申诉（虽然执行起来很难，但至少提供了名义上的保障）。
六. 有限援助：县衙拿出些粮，混合麸皮，作为垦荒流民最初十日的“启动口粮”，之后便需自食其力。
这份章程简陋而苛刻，对地主和流民都充满了强制和不平等，但它是在绝境中能榨出的最大公约数。它至少给出了一条看得见的、虽然布满荆棘的活路。
布告贴出，县城内外再次震动。流民们蜂拥而至，争抢那有限的“垦殖凭帖”，仿佛抓住了一根救命稻草。乡绅们则唉声叹气，不情不愿地清点着自家的荒地。
这时，田修文求见。
“大人。”田修文行礼后，并未像往常一样直接汇报治安情况，而是斟酌着开口，“卑职近日见城外流民日众，心中忧虑，想起卑职家乡箬溪村，近日试行了一法，或可缓解眼下困境，特来向大人禀报。”
沈文渊抬了抬眼皮，带着几分疲惫和兴趣：“哦？箬溪村？林四勇秀才那个村子？你们试了什么法子？”
“回大人，是吸纳流民为佃户，以工换活路。”田修文将林四勇和林岁安那套说辞，用更符合官场语境的方式阐述出来，“由村里乡绅拿出部分偏远或摆荒的秋闲地，以极低的地租，租给那些有家小、老实本分的流民耕种冬小麦。佃户须接受村里编管，五户一保，互相担保监督。”
他详细解释了其中的利害：“如此一来，流民有了安身立命之盼，便不会轻易挺而走险，减少了治安隐患。荒地得以重新耕种，来年夏收，县里便能多一份税赋。此乃化流民为佃农，变消耗为生产，安地方而增税源之策。箬溪村外，如今已有些许荒地开始翻耕下种了。”
沈文渊起初只是听着，越听神色越是专注，手指无意识地敲击着桌面。他并非不懂农事，深知此策若推行得当，确实是一举多得。但他也有顾虑。
“地租极低，乡绅们岂会轻易答应？”沈文渊问道，这是他第一个想到的阻力。
田修文早有准备，从容应答：“大人明鉴。起初确有不愿。但四勇秀才与村中里正已说服他们。道理很简单：与其守着荒地颗粒无收，还要日夜提防流民冲击，不如让出部分利益，换来地方安宁和来年可能的收成。箬溪村的乡绅们已然想通此节。”
沈文渊微微颔首，这理由足够说服那些惜财更惜命的乡绅。他又问：“流民混杂，良莠不齐，如何确保其安分？编管之法，真能有效？”
“大人，此法关键在于筛选。”田修文道，“优先选取有家室牵绊、面相老实、自称有耕种经验者。立下字据，严明规矩，再以保甲连坐之法约束。初时或许艰难，但只要第一批人安稳下来，得了实惠，便能成为榜样，吸引更多流民循规蹈矩。箬溪村目前便是如此行事，由护村队监督，尚未出乱子。”
沈文渊站起身，在堂内踱了几步。他心中飞快权衡。此策无需县衙出钱出粮，只需他下一道公文，予以认可和支持，甚至鼓励各乡效仿，便能将巨大的流民压力分解到各村消化。
这不仅能缓解眼前的危机，若真能成功，来年夏粮收获，更是他治理地方的一大政绩！尤其是在这朝廷艰难、上官只看结果的时候，一份“地方安靖、税赋有望”的报告，比什么都重要。
沈文渊停下脚步，长叹一声：“好一个林四勇！此法本官亦曾有虑，然困于上命与无粮，迟迟不敢推行。如今他于乡野之间竟已做成，真乃替我解了燃眉之急！此乃天赐于我长兴的一线生机！”
沈文渊继续开口，“将流民从纯粹的消耗者，变为生产者，化害为利，变堵为疏。林秀才果然大才！”
但他立刻指出了更复杂的一面：“然，一村之法，行之于一县，则千头万绪。箬溪村乡绅少，地界清，林四勇威望足，可强力推行。然全县豪强林立，关系盘根错节，彼等岂会轻易让利？此其一。”
“其二，流民数量远超箬溪所能吸纳之数，如何公平筛选？必有争抢，易生事端。”
“其三，编管约束之法，需全县统一章程，且有足够人力监督执行，否则必生乱子。”
“其四，最关键的种子、农具从何而来？乡绅未必肯出，官府更无余粮。”
田修文点头：“大人所虑极是。四勇也言，此法非万能，乃无奈之下权衡之举，意在缓解，而非根除。推行之中，必有艰难，需辅以严厉手段和周密条款。”
拟定“荒地垦殖令”
沈文渊再次在狭小的值房内踱步，越走越快，思路也越来越清晰。
“好！即便千难万难，也需一试！此乃死中求活之策！”他下定决心，立刻对田修文道，
“田班头，你即刻根据林秀才之法，并结合本县实际情况，草拟一份章程草案。本官这就去与赵东家、钱老爷等人商议……不，是知会！”
他语气转冷：“非常时期，容不得他们过多扯皮！此事，官府必须主导！”
沈文渊展现出了前所未有的强硬姿态。他再次召集了县城内为首的乡绅，不是商量，而是近乎半强制地宣布了官府决定：推行“荒地垦殖令”，以安顿流民，保障春耕，谁若阻挠，便是与全县安危为敌！
在沈文渊的威压和田修文展示的箬溪村先例，以及暗示若不合作，流民暴动首当其冲下，乡绅们最终勉强同意“试试看”。
很快，一份盖着长兴县衙大印的《长兴县招垦安民令》 草案出炉，其主要条款如下：
一. 垦殖范围：鼓励县内所有地主乡绅，将去岁抛荒及边远贫瘠之地拿出，招纳流民垦殖。
二. 地租定额：官府强制规定，首年地租最高不得超过收成的三成，且地主需提供少量劣质种子或允许佃户以工抵种。
三. 佃户筛选：由官府（田修文负责）牵头，各村里正协助，对流民进行登记编册，优先选择有家口、有劳力、老实本分者，发放临时垦殖凭帖。
四. 保甲连坐：吸纳的流民佃户，以五户或十户为一保，实行连坐互保。一户为盗匪或滋事，全保连带受罚，乃至驱逐。
五. 官府担保：官府承诺，若佃户安分守己，秋后地主必须按约收租，不得肆意加码或驱赶。若地主无故毁约，佃户可至县衙申诉（虽然执行起来很难，但至少提供了名义上的保障）。
六. 有限援助：县衙拿出些粮，混合麸皮，作为垦荒流民最初十日的“启动口粮”，之后便需自食其力。
这份章程简陋而苛刻，对地主和流民都充满了强制和不平等，但它是在绝境中能榨出的最大公约数。它至少给出了一条看得见的、虽然布满荆棘的活路。
布告贴出，县城内外再次震动。流民们蜂拥而至，争抢那有限的“垦殖凭帖”，仿佛抓住了一根救命稻草。乡绅们则唉声叹气，不情不愿地清点着自家的荒地。