升龙城。
“侯爷，刚刚收到消息，逆贼胡新波率领部众流窜到了老窝宣慰司。”
张宁说完，李牧嘴角露出了笑容。
胡新波跑的正是时候，他刚刚过来主持大局，就送上了这份大礼。
养寇自重，也要讲究技巧。
一旦玩崩了，就会弄巧成拙。
辽东系在朝中不受待见，除了施家专权形同割据外，最主要的还是养寇自重搞砸了。
无论皇帝，还是朝中文武百官，都认为辽东将门是导致北虏做大的罪魁祸首。
当年北虏弱小的时候，他们有多次机会把北虏剿灭，最后因为各种原因都放弃了。
有些错误一旦犯了，那就没办法洗白。
偏偏辽东将门，在同一个错误上，重复犯了多次。
这就是养寇自重失败的典型。
吸取前人失败的教训，李牧肯定不会给安南王积累实力的机会。
现在他自己带兵跑出国去，无疑是最佳选择。
进入异国他乡，安南王就成了侵略者。
丧失了根基之地，想要养活麾下的大军，那就只能和当地土司争抢资源。
别说是发展壮大，能不能生存下来，都是一个未知数。
这样的丧家之犬，留着也影响不大。
“干得不错，以都护府的名义，嘉奖参与追击的官兵。
三宣六慰，不同于其他地方，必须要慎重处理。
肃清安南境内的残敌后，就停止一切追击行动。
待本侯上报朝廷，请陛下定夺之后，再决定是否继续围剿。”
李牧当即找了一个借口，叫停了军事行动。
理论上来说，安南都护府有权处理南疆一切事务，其中也包括三宣六慰。
可作为都护，李牧要先上报皇帝抉择，谁也挑不出毛病来。
站在**角度考虑，有些权力可以有，但不一定要用。
以他对永宁帝的了解，重大事务多上报请示，哪怕拖延了战争进度，皇帝也不会怪罪。
以安南到京师的距离，一来一回折腾下来，没有几个月时间搞不定。
倘若朝廷在这个问题上发生了争议，拖上一年半载都是常态。
这么长的时间缓冲，胡新波都跑出了老远的路。
沿着他逃窜的路线追击，顺便把沿途的土地收入都护府麾下，也是顺理成章的事情。
“侯爷，除了西北地区外，安南境内我们清洗的差不多了。
现在士兵们，都等着分田地呢，您看？”
李三七跃跃欲试的问道。
征讨安南进行的这么顺利，除了双方的实力差距外，还有虞军的战斗力突然爆表。
分田地的画饼，对苦出身的草根官兵来说，诱惑力实在是太大了。
按照之前定下的奖赏标准，参战官兵少则获得数十亩地，多则拿到数百亩。
在土地诱惑下，什么毒虫、瘴气，都不是问题。
解决方案，在出征前就培训过了。
遇到毒虫、瘴气丛生之地，直接放火烧山。
遇上沼泽地，直接从当地征召苦力把水排干，变沼泽地为良田。
……
没有环保法案，怎么快捷简单，就怎么来。
在人定胜天的指导思想下，许多高危地区，都在发生改变。
“哈哈……”
“本侯这次过来，就主持给大家分地的。
当初承诺的土地，一亩也不会少。
本侯把安南分成了多个片区，按从北到南的顺序进行了编号，以千户为单位进行抽签。
抽到哪个片区，该千户官兵分到的土地，就在哪个片区。
当然，大家的新驻地，也会在土地对应片区。
为了加强控制，本侯计划在县之下，设立镇村两级管理机构。
原则上百户居民为一村，暂设村长一名、副村长两名，每十户设小组长一名。
千户居民为镇，暂设立=镇长一名、副镇长两名，管理镇中事务。
万户居民为一县……
除了安南当地居民外，还有吸引汉家移民入住，以加快民族融合。
部队下派到地方之后，将会分散驻扎到村镇，大家的土地也会分在其中。
短时间内，下派的官兵，还要兼任地方民职。
未来地方基础岗位，将由退役官兵担任。
……”
李牧简单诉说了自己的计划。
方案并不完备，主要是缺乏足够的官员，只能采取军管模式代替。
以大虞朝的教育体系，读书人眼睛都在天上，科举入仕起步就是县令。
要让这些人放下架子，到安南这种“鬼地方”的乡镇任职，不如直接杀了他们。
如果只是放不下架子，还可以慢慢想办法，关键是这些人大都不食五谷。
舞文弄墨，一个比一个厉害。
到了具体办事的时候，能够把人气死。
何况安南地区刚刚稳定下来，民间还不知道隐藏了多少心向安南王的余孽。
想要迅速控制地方，还是要靠武力。
一什兵马控制一个村，一个百户掌控一座乡镇，直接把影响力扩散到最基层。
为了获得赦免，海盗和义军在当地的杀戮有些狠。
战后的安南地区，人口大幅度下降。
初步统计，也就那么两百来万，其中还以老弱居多。
地方治安能够迅速稳定下来，主要是前面杀的太狠，当地青壮都快死绝了。
南迁的十几万军队，加上家属之后，也有上百万人。
再引进一些移民过来，当地人口结构，很快就会发生逆转。
“侯爷，让我们打仗，弟兄们都没话说。
可让大家治理地方，这不是让张飞绣花么？”
李三七哭丧着脸说道。
军管制度，大家都有经验，可那是临时性的。
采取的措施，基本上属于无为而治。
只要民间不出乱子，他们什么都不管，就连各种税款都不用收，大家只需要维护地方治安。
到了安南地区，肯定不能这么玩儿。
都护府拥有众多权力，可付出的代价却是朝廷拨款减少，钱粮需要自己筹集。
军饷的问题好说，冲着分发的免税田，大家就愿意卖命。
可士兵总是要吃饭的，武器装备维护，也是有成本的。
钱粮不会凭空变出来，那就要向民间进行征税。
看似很简单的活儿，具体执行的时候，对士卒们来说也是不小的压力。
光繁杂的账目，就让人崩溃。
“不用担心，你们主要任务是维护地方稳定，在地方上推广汉化。
为了减少施政压力，本侯会简化税种。
废除那些杂七杂八的税款，普通百姓只需承担：丁税和农业税。
当年大军撤离时，在安南留下了许多遗民，你们要负责核实。
考核标准非常简单，必须学会大虞语言，祖上来自大虞，同叛逆安南王做出切割。
凡我大虞子民，每人发放五亩口粮田，免除丁税和农业税。
未来安南都护府，征税模式将从直接税改为间接税，纳税主体不再是农民。”
李牧的解释，听的众人是一头雾水，大家只记住了口粮田和虞人免税。
“侯爷，万万不可呀！”
“按照这种做法，要不了几年，全安南都是我大虞子民。
到时候没人交税，光靠其他收入，怕是难以维系开销！”
众人急忙劝阻道。
免税看似是一件好事，但凡事都有度。
对一个政权来说，首先要做的是生存下去，这就需要钱粮来维系。
什么直接税变间接税，他们不清楚，但不征农业税、丁税，他们还是听明白了的。
事实上，李牧也不想搞这么激进。
怎奈安南的情况特殊，军功田免税这是事先承诺好的，肯定不会反悔。
剩下的安南百姓，多是一些老弱妇孺，青壮劳动力极为有限。
要想迅速同化他们，光靠威逼不行，主要还是要靠利诱，让大家看到归顺大虞的好处。
在这种背景下，让一群生产力有限的老弱妇孺成为纳税主体，肯定是要出问题的。
从国内的引进移民，基本上都是一穷二白的主，短时间内无力承担纳税重任。
在这种背景下，向底层百姓征税，搞不好征收起来的税款还赶不上征税成本。
何况人性经不起考验，给了驻村士兵征税权，就少不了有人在下面作威作福。
在监管缺失的情况下，很容易让现在的大好局面毁于一旦。
索性就干脆点儿，只要大家肯加入大虞的怀抱，那么就对农民免征了。
原本出自土地上的税款，全部分摊到盐、铁、酒、茶、粮食交易等商业税中。
同样是在征税，没有直接从百姓手中要钱，官府和百姓之间的矛盾也就不复存在。
“全成了我大虞子民更好，这就能一劳永逸的解决问题。
至于税收改革的问题，其实也是不得不为之。
按照大虞律，有地纳税的丁户，才需要缴纳丁税。
100亩土地到300亩，视为中丁，征收丁税7钱。
300亩耕地以上，视为上丁，征收丁税1两。
安南地区刚刚被犁了一遍，你们又清洗了一遍。
民间的土地，全部被收归了国有，别告诉我还漏网之鱼。
其他各项税收并入农业税，最高不超过三十税一。
安南两百余万旧民，能够征收起来的税款，顶多也就十几万两。
为了镇守这点儿税款，要动员数万税丁，完全得不偿失。
索性就放下这笔收入，从其他地方找补回来。”
李牧当即算起了经济账。
抛出地方上的各种摊派，大虞朝官方正税，可以说是历代王朝之最。
按照大虞律，想要在安南征税，那就是一个笑话。
都护府想要运转下去，那就必须进行税制改革。
相比大虞朝，安南的最大好处就是没有既得利益集团。
跟着李牧混的功勋集团，尚未扎根地方，大家都没有插手商业。
没有利益纠葛，自然不会反对税制改革。
商税、关税、矿税、铸币税，随便怎么收都行，大家的关注点全在土地上。
只要把承诺的军功田，给大家兑现了，那就是好老大。
“侯爷，税收怎么会这么少？
末将记得，所有男丁都要缴纳丁税，其他各项税收也远超三十税一。
如果朝廷的税收这么低廉，也不会有那么多人造反！”
孔玉堂的问话，代表了一众将领的心声。
因为生活在社会底层，他们非常清楚官府的盘剥有多严重。
突然一天，有人告诉他朝廷的税收其实很低，其他都是地方上层层加码出来的。
正常人的反应，都是难以置信。
“税收本来就是这么多，至于你们多交的，要么是替别人承担了纳税义务，要么就是喂了地方衙门。
你们应该知道，衙门中的三班六房，大部分人都是没有编制的。
县太爷府中的一众仆人、师爷，也是需要花钱的，更不用说花钱打点上头。
这些开销，不可能凭空变出来，所以负担就落到了你们头上。
如此卑劣的行为，本侯不屑于为之！”
李牧解释完后，在众人心目中，他的形象越发光辉起来。
“侯爷英明！”
仔细算完经济账后，原本坚持的一众将领，瞬间没了兴趣。
十几万两的税款，都不一定能够覆盖征税成本，折腾这点儿钱完全没有意义。
这一刻，他们突然明白，为何大虞朝廷经常缺钱了。
按照这种征税模式，经济落后的偏远省份，财政不出现亏空才怪。
即便是富裕的江南地区，也征收不了多少税。
与其苦哈哈的征收直接税，不如去捣鼓间接税，来得更加实在。
“别说这些废话了，新政不是一朝一夕能够完成的。
本侯已经替你们减轻了工作任务，后续如果还做不好，那就要问责到个人了。
谁惹出了麻烦，谁负责善后。
本侯要一个安定繁荣的安南，以便接收更多的移民。
安南的土地有多肥沃，你们是见识过的。
若是全部开发出来，养活千万人口不成问题。
然后这只是一部分，西边的三宣六慰，南边的一众土著小国，都是我们未来的目标。
安南都护府重点在“安定南方”，而不是单纯只安南国这弹丸之地。
天下尚未太平，远没有到马放南山的时候，本侯不希望有人掉队！”
李牧再次画饼道。
官僚队伍不能闲下来，军中将领同样不能丧失奋斗目标。
都护府这种机构，本身就是为扩张设立的。
以汉唐为例，都护府一直都在对外扩张的最前线。
官军自带干粮上战场，还能够那么能打，主要是朝廷懂得分享利益。
相比现在来说，古代的军功封赏，那才叫大方。
斩杀敌军首级，朝廷赏赐的土地，都是以顷为单位。
在这一制度下，汉唐才能迅速对外扩张，打出万里山河。
随着文官集团的崛起，分蛋糕的人群数量不断增加，利益就渐渐不够分了。
没有话语权的基层官兵，成为了最大受害者，率先被踢下桌子。
士卒参战的收益降低了，作战积极性也随之下降。
“侯爷，刚刚收到消息，逆贼胡新波率领部众流窜到了老窝宣慰司。”
张宁说完，李牧嘴角露出了笑容。
胡新波跑的正是时候，他刚刚过来主持大局，就送上了这份大礼。
养寇自重，也要讲究技巧。
一旦玩崩了，就会弄巧成拙。
辽东系在朝中不受待见，除了施家专权形同割据外，最主要的还是养寇自重搞砸了。
无论皇帝，还是朝中文武百官，都认为辽东将门是导致北虏做大的罪魁祸首。
当年北虏弱小的时候，他们有多次机会把北虏剿灭，最后因为各种原因都放弃了。
有些错误一旦犯了，那就没办法洗白。
偏偏辽东将门，在同一个错误上，重复犯了多次。
这就是养寇自重失败的典型。
吸取前人失败的教训，李牧肯定不会给安南王积累实力的机会。
现在他自己带兵跑出国去，无疑是最佳选择。
进入异国他乡，安南王就成了侵略者。
丧失了根基之地，想要养活麾下的大军，那就只能和当地土司争抢资源。
别说是发展壮大，能不能生存下来，都是一个未知数。
这样的丧家之犬，留着也影响不大。
“干得不错，以都护府的名义，嘉奖参与追击的官兵。
三宣六慰，不同于其他地方，必须要慎重处理。
肃清安南境内的残敌后，就停止一切追击行动。
待本侯上报朝廷，请陛下定夺之后，再决定是否继续围剿。”
李牧当即找了一个借口，叫停了军事行动。
理论上来说，安南都护府有权处理南疆一切事务，其中也包括三宣六慰。
可作为都护，李牧要先上报皇帝抉择，谁也挑不出毛病来。
站在**角度考虑，有些权力可以有，但不一定要用。
以他对永宁帝的了解，重大事务多上报请示，哪怕拖延了战争进度，皇帝也不会怪罪。
以安南到京师的距离，一来一回折腾下来，没有几个月时间搞不定。
倘若朝廷在这个问题上发生了争议，拖上一年半载都是常态。
这么长的时间缓冲，胡新波都跑出了老远的路。
沿着他逃窜的路线追击，顺便把沿途的土地收入都护府麾下，也是顺理成章的事情。
“侯爷，除了西北地区外，安南境内我们清洗的差不多了。
现在士兵们，都等着分田地呢，您看？”
李三七跃跃欲试的问道。
征讨安南进行的这么顺利，除了双方的实力差距外，还有虞军的战斗力突然爆表。
分田地的画饼，对苦出身的草根官兵来说，诱惑力实在是太大了。
按照之前定下的奖赏标准，参战官兵少则获得数十亩地，多则拿到数百亩。
在土地诱惑下，什么毒虫、瘴气，都不是问题。
解决方案，在出征前就培训过了。
遇到毒虫、瘴气丛生之地，直接放火烧山。
遇上沼泽地，直接从当地征召苦力把水排干，变沼泽地为良田。
……
没有环保法案，怎么快捷简单，就怎么来。
在人定胜天的指导思想下，许多高危地区，都在发生改变。
“哈哈……”
“本侯这次过来，就主持给大家分地的。
当初承诺的土地，一亩也不会少。
本侯把安南分成了多个片区，按从北到南的顺序进行了编号，以千户为单位进行抽签。
抽到哪个片区，该千户官兵分到的土地，就在哪个片区。
当然，大家的新驻地，也会在土地对应片区。
为了加强控制，本侯计划在县之下，设立镇村两级管理机构。
原则上百户居民为一村，暂设村长一名、副村长两名，每十户设小组长一名。
千户居民为镇，暂设立=镇长一名、副镇长两名，管理镇中事务。
万户居民为一县……
除了安南当地居民外，还有吸引汉家移民入住，以加快民族融合。
部队下派到地方之后，将会分散驻扎到村镇，大家的土地也会分在其中。
短时间内，下派的官兵，还要兼任地方民职。
未来地方基础岗位，将由退役官兵担任。
……”
李牧简单诉说了自己的计划。
方案并不完备，主要是缺乏足够的官员，只能采取军管模式代替。
以大虞朝的教育体系，读书人眼睛都在天上，科举入仕起步就是县令。
要让这些人放下架子，到安南这种“鬼地方”的乡镇任职，不如直接杀了他们。
如果只是放不下架子，还可以慢慢想办法，关键是这些人大都不食五谷。
舞文弄墨，一个比一个厉害。
到了具体办事的时候，能够把人气死。
何况安南地区刚刚稳定下来，民间还不知道隐藏了多少心向安南王的余孽。
想要迅速控制地方，还是要靠武力。
一什兵马控制一个村，一个百户掌控一座乡镇，直接把影响力扩散到最基层。
为了获得赦免，海盗和义军在当地的杀戮有些狠。
战后的安南地区，人口大幅度下降。
初步统计，也就那么两百来万，其中还以老弱居多。
地方治安能够迅速稳定下来，主要是前面杀的太狠，当地青壮都快死绝了。
南迁的十几万军队，加上家属之后，也有上百万人。
再引进一些移民过来，当地人口结构，很快就会发生逆转。
“侯爷，让我们打仗，弟兄们都没话说。
可让大家治理地方，这不是让张飞绣花么？”
李三七哭丧着脸说道。
军管制度，大家都有经验，可那是临时性的。
采取的措施，基本上属于无为而治。
只要民间不出乱子，他们什么都不管，就连各种税款都不用收，大家只需要维护地方治安。
到了安南地区，肯定不能这么玩儿。
都护府拥有众多权力，可付出的代价却是朝廷拨款减少，钱粮需要自己筹集。
军饷的问题好说，冲着分发的免税田，大家就愿意卖命。
可士兵总是要吃饭的，武器装备维护，也是有成本的。
钱粮不会凭空变出来，那就要向民间进行征税。
看似很简单的活儿，具体执行的时候，对士卒们来说也是不小的压力。
光繁杂的账目，就让人崩溃。
“不用担心，你们主要任务是维护地方稳定，在地方上推广汉化。
为了减少施政压力，本侯会简化税种。
废除那些杂七杂八的税款，普通百姓只需承担：丁税和农业税。
当年大军撤离时，在安南留下了许多遗民，你们要负责核实。
考核标准非常简单，必须学会大虞语言，祖上来自大虞，同叛逆安南王做出切割。
凡我大虞子民，每人发放五亩口粮田，免除丁税和农业税。
未来安南都护府，征税模式将从直接税改为间接税，纳税主体不再是农民。”
李牧的解释，听的众人是一头雾水，大家只记住了口粮田和虞人免税。
“侯爷，万万不可呀！”
“按照这种做法，要不了几年，全安南都是我大虞子民。
到时候没人交税，光靠其他收入，怕是难以维系开销！”
众人急忙劝阻道。
免税看似是一件好事，但凡事都有度。
对一个政权来说，首先要做的是生存下去，这就需要钱粮来维系。
什么直接税变间接税，他们不清楚，但不征农业税、丁税，他们还是听明白了的。
事实上，李牧也不想搞这么激进。
怎奈安南的情况特殊，军功田免税这是事先承诺好的，肯定不会反悔。
剩下的安南百姓，多是一些老弱妇孺，青壮劳动力极为有限。
要想迅速同化他们，光靠威逼不行，主要还是要靠利诱，让大家看到归顺大虞的好处。
在这种背景下，让一群生产力有限的老弱妇孺成为纳税主体，肯定是要出问题的。
从国内的引进移民，基本上都是一穷二白的主，短时间内无力承担纳税重任。
在这种背景下，向底层百姓征税，搞不好征收起来的税款还赶不上征税成本。
何况人性经不起考验，给了驻村士兵征税权，就少不了有人在下面作威作福。
在监管缺失的情况下，很容易让现在的大好局面毁于一旦。
索性就干脆点儿，只要大家肯加入大虞的怀抱，那么就对农民免征了。
原本出自土地上的税款，全部分摊到盐、铁、酒、茶、粮食交易等商业税中。
同样是在征税，没有直接从百姓手中要钱，官府和百姓之间的矛盾也就不复存在。
“全成了我大虞子民更好，这就能一劳永逸的解决问题。
至于税收改革的问题，其实也是不得不为之。
按照大虞律，有地纳税的丁户，才需要缴纳丁税。
100亩土地到300亩，视为中丁，征收丁税7钱。
300亩耕地以上，视为上丁，征收丁税1两。
安南地区刚刚被犁了一遍，你们又清洗了一遍。
民间的土地，全部被收归了国有，别告诉我还漏网之鱼。
其他各项税收并入农业税，最高不超过三十税一。
安南两百余万旧民，能够征收起来的税款，顶多也就十几万两。
为了镇守这点儿税款，要动员数万税丁，完全得不偿失。
索性就放下这笔收入，从其他地方找补回来。”
李牧当即算起了经济账。
抛出地方上的各种摊派，大虞朝官方正税，可以说是历代王朝之最。
按照大虞律，想要在安南征税，那就是一个笑话。
都护府想要运转下去，那就必须进行税制改革。
相比大虞朝，安南的最大好处就是没有既得利益集团。
跟着李牧混的功勋集团，尚未扎根地方，大家都没有插手商业。
没有利益纠葛，自然不会反对税制改革。
商税、关税、矿税、铸币税，随便怎么收都行，大家的关注点全在土地上。
只要把承诺的军功田，给大家兑现了，那就是好老大。
“侯爷，税收怎么会这么少？
末将记得，所有男丁都要缴纳丁税，其他各项税收也远超三十税一。
如果朝廷的税收这么低廉，也不会有那么多人造反！”
孔玉堂的问话，代表了一众将领的心声。
因为生活在社会底层，他们非常清楚官府的盘剥有多严重。
突然一天，有人告诉他朝廷的税收其实很低，其他都是地方上层层加码出来的。
正常人的反应，都是难以置信。
“税收本来就是这么多，至于你们多交的，要么是替别人承担了纳税义务，要么就是喂了地方衙门。
你们应该知道，衙门中的三班六房，大部分人都是没有编制的。
县太爷府中的一众仆人、师爷，也是需要花钱的，更不用说花钱打点上头。
这些开销，不可能凭空变出来，所以负担就落到了你们头上。
如此卑劣的行为，本侯不屑于为之！”
李牧解释完后，在众人心目中，他的形象越发光辉起来。
“侯爷英明！”
仔细算完经济账后，原本坚持的一众将领，瞬间没了兴趣。
十几万两的税款，都不一定能够覆盖征税成本，折腾这点儿钱完全没有意义。
这一刻，他们突然明白，为何大虞朝廷经常缺钱了。
按照这种征税模式，经济落后的偏远省份，财政不出现亏空才怪。
即便是富裕的江南地区，也征收不了多少税。
与其苦哈哈的征收直接税，不如去捣鼓间接税，来得更加实在。
“别说这些废话了，新政不是一朝一夕能够完成的。
本侯已经替你们减轻了工作任务，后续如果还做不好，那就要问责到个人了。
谁惹出了麻烦，谁负责善后。
本侯要一个安定繁荣的安南，以便接收更多的移民。
安南的土地有多肥沃，你们是见识过的。
若是全部开发出来，养活千万人口不成问题。
然后这只是一部分，西边的三宣六慰，南边的一众土著小国，都是我们未来的目标。
安南都护府重点在“安定南方”，而不是单纯只安南国这弹丸之地。
天下尚未太平，远没有到马放南山的时候，本侯不希望有人掉队！”
李牧再次画饼道。
官僚队伍不能闲下来，军中将领同样不能丧失奋斗目标。
都护府这种机构，本身就是为扩张设立的。
以汉唐为例，都护府一直都在对外扩张的最前线。
官军自带干粮上战场，还能够那么能打，主要是朝廷懂得分享利益。
相比现在来说，古代的军功封赏，那才叫大方。
斩杀敌军首级，朝廷赏赐的土地，都是以顷为单位。
在这一制度下，汉唐才能迅速对外扩张，打出万里山河。
随着文官集团的崛起，分蛋糕的人群数量不断增加，利益就渐渐不够分了。
没有话语权的基层官兵，成为了最大受害者，率先被踢下桌子。
士卒参战的收益降低了，作战积极性也随之下降。